根據市委統一部署，2024年9月中旬至11月下旬，市委第三巡察組對寧波通商控股集團有限公司黨委進行了巡察。2025年1月17日，市委巡察組向寧波通商控股集團有限公司黨委反饋了巡察意見。根據巡察工作要求，現將整改進展情況通報如下：
一、強化責任擔當，把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實抓好
通商控股集團黨委把巡察整改作為重大政治任務來抓，始終站在講政治、講大局、講黨性的高度，深刻認識整改工作的重要性和緊迫性，切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來，以高度的思想自覺正視問題，以強烈的緊迫意識改正問題，切實做好整改工作。
（一）提高思想認識，把握整改要求
集團黨委堅持提高站位，將巡察整改工作作為檢驗集團全員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺，作為推動集團事業發展的強大動力。
（二）加強組織領導，明確整改任務
巡察反饋會后，集團第一時間成立由黨委書記任組長的巡察整改工作領導小組，層層壓實領導班子成員、各部門、各子企業責任。針對巡察組反饋的8大方面27條具體問題，集團黨委牽頭總攬，制定了巡察反饋意見整改措施，黨委班子多次專題研討整改方案，落實問題清單、任務清單、責任清單和時間清單，確保整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限。
（三）堅持上下聯動，狠抓督導落實
整改過程中，集團領導班子成員按照方案要求，對重難點整改事項，主動認領、親力抓好督促落實，各部門、各子企業對照整改工作清單中的任務完成時限，主動作為、掛圖作戰。同時，組建巡察整改落實情況專項監督工作組，每周對各部門、各子企業巡察整改落實情況進行專項督辦落實；巡察整改工作領導小組逐一核查整改結果，確保制度機制有效管用、編制方案切實可行、組織機構發揮作用、專項工作取得實效，堅決防止整改工作流于形式。
巡察反饋問題27個，目前已經整改完成21個，正在推進整改6個；在巡察整改工作中，給予誡勉等其他處理5人（誡勉1人，談話提醒4人），建立健全47項有關制度機制。
二、堅持問題導向，不折不扣抓好市委巡察組反饋意見的整改落實
（一）學懂弄通做實習近平總書記關于推進國企改革發展的重要論述和指示批示精神有差距
1.關于“做強做優做大不夠有力”問題的整改
一是統籌規劃戰略藍圖。印發《通商控股集團改革深化提升加快建設一流企業實施方案》，明確全力打造“資本運營、戰略投資、產業園區、數智經濟”四大功能平臺、要素交易和國有資本研究院兩大支撐平臺等六大重點抓手工作，督導各一級子企業制定一流企業建設實施方案。提前開展“十五五”規劃研究、編制規劃提綱，研究形成“專業化、市場化、數智化、國際化”的發展理念，提出“十五五”時期的總體目標、標志性成果和發展舉措。二是深度謀劃實施路徑。結合寧波產業優勢及集團投資布局，將培育未來產業、推進業務轉型、打造投融資平臺等路徑實施方案與集團“十五五”規劃制定相結合，出具專項研究報告。三是深化戰略合作機制。聯合所在區縣市，深化與鏈主企業、頭部產業資本、金融機構以及高校和科研院所等的戰略合作，落地AIC股權投資基金，持續擴大項目來源渠道。四是加強日常管理跟蹤。將找“好項目”“大項目”納入企業年度重點工作任務，年內落實考核督辦，建立項目儲備庫并動態更新。
2.關于“產業引領作用發揮不夠充分”問題的整改
一是聚焦產業投資重點。確定戰略直投的產業布局，重點聚焦數字產業、高端制造、新材料、精細化工等領域。同步明確基金投資在擴大投資面、覆蓋企業全生命周期、為產業鏈延鏈補鏈強鏈上的支持作用。二是制定集團投資指引。明確集團投資領域、投資體系、投資策略、戰略協同以及保障措施等，集聚資源加大對龍頭企業、鏈主企業的收購和投資力度，擴大對產業鏈項目的投資范圍。三是加強前瞻性研判和標志性項目積累。發揮國資研究院的專業力量，將未來產業研究納入年度重點工作。四是進一步積累標志性項目。累計投資的龍頭企業、鏈主企業、未來產業項目已達20多個，包含極氪汽車、均勝安全、甬矽半導體和地平線等。
3.關于“推進轉型發展還有差距”問題的整改
一是優化企業營收結構。強化存量產業類企業營收穩健增長，控制貿易類企業營收增長，同時通過重大并購快速提升集團產業類企業營收規模。二是推進虧損子企業專項治理。截至2024年末虧損子企業數量已顯著下降，通過企業清算、吸收合并、股權轉讓、投資并購等方式按計劃推進專項治理和轉型發展工作。
（二）投資運營平臺功能發揮不夠充分
4.關于“投融資能力建設存在短板”問題的整改
一是加強募資隊伍建設。通商基金設置基金管理部負責內部各譜系基金的管理運維，同步增配員工配強專業力量。二是拓展募資對象。搶抓寧波納入AIC股權投資基金試點城市的政策機遇，已組建工銀AIC基金、建銀AIC基金、中銀AIC基金，引入金融機構、上市公司等社會資本。三是豐富募資手段。完成并購母基金工商注冊及基協備案，以并購母基金為主體開展產業并購，單個項目撬動社會資本出資近20億元。四是拓寬多元化融資渠道。在持續保銀行授信規模基礎上新增融資產品，新發行10億元中票、新獲批50億元額度公司債，啟動實施保債計劃融資。五是增加投資活動資金回流。推動改善投資結構，督促加強基金投后管理，推動項目退出多元化，歷史累計退出比例已達12%。
5.關于“發揮產業園區集聚功能不夠有力”問題的整改
一是進一步明晰各園區產業發展定位，推進產業集群建設，2025年底產業園集團在園企業爭取超670家。二是加強產業招引力度。和豐廣場在鞏固加強工業設計引領基礎上優化產業結構；寧海模具園建立完善以“畝產效益”為核心的評價機制，加強優質企業引培。三是以專精特新企業引育為抓手，加強培育優質企業。推廣高新技術企業等惠企政策，為企業提供精準服務，目前已累計引培規上、高新技術和專精特新企業103家。四是提升企業創新能力。與高校、科研院所就產業關鍵技術難題攻關、高素質技術人才培養交流等方面達成合作意向。預計2025年度產業園集團新增產學研相關成果4項，入駐企業新增各類專利100項。
6.關于“推動數字經濟產業發展不夠有力”問題的整改
一是明確數智經濟板塊發展路徑。制定寧數集團《建設一流企業實施方案》，推動數字基礎設施規模化、數據要素市場化、人工智能產業化、信息技術創新應用體系化。二是提升人工智能、數商項目引育力度。已引育地平線、萬有引力等人工智能、數商領域項目多個，數字經濟項目投資額占比顯著提升。三是推動算力應用平臺落地。完成城市算力網V1.0建設，發布城市大模型能力中樞平臺，加大算力推廣力度，人工智能超算中心接入DeepSeek獲得央視報道。四是提升自我造血能力。寧數集團積極開拓市場，儲備多個Al應用、數據要素類投資合作項目；啟動退出盈利能力弱、發展潛力小的參股公司；積極推進項目并購，以發展的增量覆蓋經營壓力。
（三）企業治理體系和治理能力建設存在短板
7.關于“‘三項制度’改革推進不夠有力”問題的整改
一是建立健全制度機制。制訂管理人員末等調整及不勝任退出指導意見，完善“能上能下”“能下還能上”指導意見及操作流程。二是推進集團內部人才市場建設。根據用工需求缺口，向市國資委內部人才市場推出3個管理崗位，根據需要視情將其他崗位納入集團內部人才市場競聘，暢通人員進退留轉通道。三是加強分配管控指導。走訪調研集團下屬一級子公司，落實工資總額管控和收入分配指導意見，經統計，2024年度管理人員收入倍差均值已達1.31。四是持續深化“三項制度”改革。根據市國資委反饋，公司“三項制度”改革第三輪評估情況較上輪有明顯提升。
8.關于“合規管理體系建設相對滯后”問題的整改
一是分批落實合規體系建設。2025年3月，集團組織召開合規管理體系建設成果驗收會，集團本級、通商基金、寧數集團、工投集團已通過驗收。產業園集團已完成合規管理體系建設項目采購立項、招標，在招標需求中明確建設、驗收時間節點要求；同步將配齊風控專業人員納入年度用工計劃。二是加強合規教育培訓。集團于2025年1月舉辦合同合規管理培訓，宣貫歷年集團內部審計中發現的合同管理共性問題和完善措施建議并下發專項合規指引。
9.關于“對參控股和托管企業監管不到位”問題的整改
一是建立董事管理考評機制。制定《集團子企業董事履職評價管理辦法》，明確了委派董事參與決策、監督、建議等責任要求和履職評價機制。二是完善子企業公司治理體系。制（修）訂相關企業《公司章程》《董事會工作規則》等制度，進一步完善子公司治理結構。通過參加相關子企業股東會、董事會等參與其重大經營管理決策，推進重大事項研究決策規范有序。三是落實托管企業考核監管。嚴格按照《部分出資人職責委托監管責任書》約定履行職責，加強與托管企業日常溝通監管，向市國資委報送委托管理企業年度監管報告。按要求完成托管企業經營業績考核方案及結果的審核準備，密切跟蹤并積極協調托管企業加快內部決策。對需出具股東決定的托管企業重大事項，參照集團股權管理辦法設置OA審批，按照事項明確審批流程。
10.關于“風險防范化解不夠有力”問題的整改
一是落實基金投后管理措施。通商基金明確投后管理職責部門并增配專業投后管理人員，“投后管理和風險處置”考核權重由10%提升至20%；修訂《投后管理辦法》規范管理手段，并做好員工培訓輔導；啟動投資管理系統三期建設，優化接入風險預警模塊。二是筑牢安全生產防線。集團每年開展安全生產專項檢查和“四不兩直”檢查，發現隱患均已完成整改，深化落實安全隱患整改閉環機制，2024年度重大安全事故零發生。三是吸取教訓補齊安全管理短板。強化日常安全檢查和隱患整改，加快先進生產工藝應用，完善工藝報警管理及考核制度，日常開展“無預案實戰應急演練”。
（四）落實全面從嚴治黨要求不夠全面深入
11.關于“管黨治黨意識還不夠強”問題的整改
一是嚴格落實黨委主體責任。集團黨委研究制定《寧波通商控股集團黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工方案》，并結合集團領導班子分工調整及時修訂。二是開展廉政風險排摸。集團紀委組織開展對集團各部門以及控股企業的廉政風險排摸，匯總形成廉政風險清單和廉政風險點。三是加快推進巡檢工作進度。2024年度計劃巡檢單位均已完成巡檢工作，出具巡檢報告、反饋巡檢情況結果。2025年巡檢工作計劃經集團黨委批準，目前按計劃推進。四是健全大監督工作體系。根據《建立完善大監督體系的實施意見》建立完善整改跟蹤機制，按季度填報《日常業務監督備案表》，并于大監督季度聯席工作會議上報告業務監督、檢查問題、問題整改情況，明確整改目標、整改措施、責任單位，嚴格實行銷號管理。
12.關于“層層壓實主體責任不夠有力”問題的整改
一是層層落實清廉國企建設責任。集團黨委定期專題研究清廉國企建設，層層簽訂清廉國企建設、廉政建設責任書。2025年3月，對一級子企業組織清廉國企建設專項督查，常態化跟進督辦，落實約談問責機制。二是貫徹執行談心談話規定。制定印發《寧波通商控股集團有限公司黨委及所屬企業黨組織落實談心談話制度實施細則》。三是統籌監督指導“三公”經費使用管理。對一級子企業開展公車使用、接待、差旅工作經費等制度制定及執行情況檢查，反饋檢查情況并要求落實整改，已對相關責任人誡勉談話。四是健全子企業核心管理制度。就通商基金核心管理制度缺失問題，已印發《寧波通商基金管理有限公司機構設置及人員編制規定》《寧波通商基金管理有限公司會計核算制度》等5項制度，11項制度經通商基金董事會決議明確參照集團執行。
13.關于“作風建設不夠深實”問題的整改
一是壓實黨風廉政責任。2025年3月，集團黨委書記對集團中層以上領導干部進行了集體廉政談話，全年綜合巡檢工作中將加強作風建設檢查。一級子企業落實用車管理、公務接待、外出開支檢查反饋問題整改，目前已修訂10余個管理制度。二是持續強化作風建設。產業園集團印發《關于加強和改進寧波和豐產業園（集團）有限公司作風建設的實施意見》，針對廉政風險大、違規違紀易發頻發領域制定九大工作舉措，組織開展作風建設專題學習會，進一步強化思想認識。三是加強規章制度宣貫執行。和豐廣場修訂履職待遇與業務支出、用車管理等制度，按規審批報銷、及時歸集臺賬憑證；寧數集團在酒水購領環節設置不相容崗位相互監督、及時盤點，確保賬實相符，規范公務接待、商務接待要求，明確陪餐標準。四是嚴肅紀律追究責任人。市紀委已就部分問題牽頭立案核查；集團紀檢監察室對其他相關問題開展核查，部分問題由子企業對相關負責人按照“第一種形態”進行處置。
14.關于“監督合力不夠”問題的整改
一是深化大監督一體化工作。安排大監督專項經費，統籌推動各級監督力量形成合力，2025年計劃對3家單位開展內部巡檢，提高監督質效。開展廉政風險排摸，點對點落實到具體崗位、具體人員，進一步加強日常監督。二是充實紀檢監察力量。經內部人事調配，目前集團專職紀檢干部4名，有財務、審計、法律等業務背景；下屬企業工投集團作為試點單位，已設立風控合規部，下步繼續推進在其他子企業按需設立專職監督部門。
（五）重點領域廉潔問題突出
15.關于“工程建設領域存在管理漏洞”問題的整改
一是強化采購培訓教育。集團組織采購專題培訓，加強全員對招投標法等相關法律法規的學習，宣貫落實采購管理制度和實施細則。二是細化采購、項目管理規范。印發集團《采購管理實施細則》，規范采購文件評分規定，明確各類采購方式適用條件特別是單一來源采購要求及流程，子企業結合實際相應修訂制度。三是嚴格招標文件審查。將法務審核嵌入集團采購領導小組審批，招標文件中的合同參考文本需事前進行法務審核。四是細化工程項目實施管理規范。在遵循集團《工程項目管理辦法》規定基礎上，產業園集團結合業務實際印發《項目管理辦法實施細則》，填補具體管理過程中的漏洞短板。五是深挖線索嚴肅問責。部分問題已由市國資委紀檢組牽頭處置，目前正在推進中；其他問題由集團紀檢監察室開展核查并移送集團紀委處置，已對部分相關責任人按照“第一種形態”處置。
16.關于“服務外包環節存在風險隱患”問題的整改
一是開展合規統一宣貫。舉辦合同合規管理培訓，對歷年集團內部審計中發現的合同管理共性問題和完善措施建議進行了宣貫，下發了專項合規指引。二是加強合規定向提升。相關子企業組織開展采購及招投標專題培訓，加強對招投標法等相關法律法規的學習。產業園集團在《項目管理辦法實施細則》中對采購文件評分標準做出基礎性、框架性規范。三是依規處理責任人員。集團紀檢監察室對所涉問題已完成核查，對相關責任人按照“第一種形態”進行處置。
17.關于“資產管理不嚴”問題的整改
一是堅持市場化導向優化招商。和豐創意廣場、模具園已搭建新的租金價格體系，對原閑置房產進行了摸排、整理、分類規整，修訂招商優化方案，啟動相應招商去化工作。二是有序推進規范公開招租。就部分房屋未公開招租問題已推進整改，通過寧波產交中心發布招租信息公示，剩余整改項結合合同到期及租金收繳情況預計2025年內整改。三是系統規范招租管理。集團新建成信通房產云系統平臺，協同子企業校對基礎數據，完成托管房產、經營性和非經營性用房分類。相關子企業動態修訂完善制度《房產租賃管理辦法》《房產租賃管理實施細則》等，確保符合規定。
（六）干部人才隊伍建設存在短板
18.關于“干部隊伍建設統籌謀劃不夠有力”問題的整改
一是定期謀劃干部隊伍建設。已開展集團人才盤點工作，進行干部隊伍建設情況分析。集團黨委組織學習全國、省市組織部長會議精神，并審議集團干部隊伍建設情況報告，分析人才梯隊架構及發展規劃。后續結合集團人力資源系統的規劃和建設，持續做好干部隊伍建設情況分析研究，每年至少開展1次。二是完善人才引進機制。根據市國資委《人才高地建設指導意見》，結合集團實際情況明確了實施意見（試行稿），并在執行過程中持續優化完善；建立年度急需緊缺人才名錄，拓寬人才引進渠道，改善人才結構，補充緊缺人才。三是提升干部專業化水平。從引才、用才和育才三方面調整中層管理人員結構，截至2025年4月，集團中層人員具備副高級以上職稱或注冊類資格占比已達到市國資委2025年度考核指標要求。
19.關于“對下屬企業干部選任監督指導不夠有力”問題的整改
一是全面落實“一報告兩評議”。2025年1月開展集團一級子企業的2024年度選人用人“一報告兩評議”工作，并已反饋情況。二是定期開展選任檢查督導。2025年3月啟動子企業干部選任工作檢查，完成一級子公司選人用人工作和相關制度建設檢查，并督促指導子企業落實整改工作。三是指導子企業完善中層管理制度。下屬企業優化重組后，根據整合后新情況，集團督促指導相關企業制定《中層管理人員管理辦法》，明確了管理人員選拔任用程序。配備中層人員的一級子企業中，中層管理人員管理辦法制訂率100%。
20.關于“員工招聘不規范”問題的整改
2025年3月開展子企業用工招聘情況專項檢查，已完成一級子公司檢查工作并反饋整改意見。按照市委組織部要求，總結歸納招聘規范，在規定時限內完成《市屬企業招聘規范指引》起草并報市國資委審核，待市委組織部審定印發后完善《通商控股集團進一步規范用工招聘工作實施細則》并提交集團會議決策，目前按照市國資委和集團已出臺的相關制度規范執行。
（七）黨建引領不夠扎實有力
21.關于“領導班子建設存在薄弱環節”問題的整改
一是深入基層精準破題解難。編制《集團深化改革工作方案》，全面啟動集團二次改革相關任務。持續深入開展“聯入走訪”工作，制定2025年度集團班子成員“聯入走訪”工作安排表。二是領導班子帶頭落實組織生活制度。黨員領導班子成員帶頭到基層黨組織過黨組織生活，參加所在支部黨員大會和2024年度基層黨組織組織生活會。三是認真組織召開黨委民主生活會，制定2024年度集團黨委民主生活會和巡察專題民主生活會方案，召開會議認真查擺突出問題，深入開展集中性談心談話，認真撰寫對照材料和發言提綱，嚴肅認真開展批評和自我批評。印發《落實談心談話制度實施細則》，做好記錄。
22.關于“黨建工作責任制落實不夠到位”問題的整改
一是進一步深化黨業融合。落實黨支部（總支）圍繞企業生產經營開展工作，制訂集團《關于深入開展黨業融合的實施意見》，下步結合實際工作和集團領導考察調研情況繼續完善。二是定期研究黨建工作。集團黨委于2024年12月專題研究集團黨建工作，后續將嚴格執行每半年研究一次黨建、清廉國企建設的制度要求。三是開展基層黨員干部輪訓。開展黨章黨規黨紀學習培訓“送黨課進基層”，已實現集團本級和所屬企業基層黨組織黨員干部全覆蓋。四是抓實基層黨建工作監督檢查。對巡察反饋的控股企業基層黨組織建設相關問題的整改情況進行跟蹤，2025年3月指導并督促各控股企業黨組織分別對組織建設、組織生活、廉政談話、臺賬資料等存在問題完成整改，落實閉環機制。五是創建特色黨建品牌。印發《深化集團所屬基層黨組織黨建特色品牌創建工作實施方案》，以黨建引領企業文化、促進人文融合，在原有品牌的基礎上，深化集團及基層黨組織黨建品牌建設，豐富黨建品牌內涵，以集團“通商惠工”品牌為核心，打造思政品牌、廉潔品牌、典型案例等，形成具有凝聚力、辨識度的通商黨建品牌矩陣。
23.關于“基層黨組織規范化建設有差距”問題的整改
一是深化集團基層黨組織標準化規范化建設。通過線上交流和集中學習會形式，組織集團參控股企業黨務工作人員學習交流，分別到控股企業實地指導，持續推進基層黨組織標準化規范化建設；2025年2月啟動部署集團基層黨組織黨務服務管理系統，以數字化、智能化手段提升黨務工作水平，促進黨組織管理效能提升，已在寧數集團試運行。二是完善組織建設與人員配備。所屬企業均按規定完成黨支部成立及換屆選舉工作，及時調整基層黨組織委員人選，消除一名黨員兼兩個黨支部書記職務情形。完成國有股權已退出的企業黨組織關系整建制轉出。三是提升黨務人員隊伍履職能力。2025年3月相關子企業召開黨務工作專題培訓，提升黨務人員業務能力，加強和規范支部建設。四是按照要求落實第一議題制度，集團所屬企業黨組織2024年起已嚴格按照要求執行。
（八）巡察、審計等監督發現問題整改不夠到位
24.關于“履行整改主體責任不夠到位”問題的整改
一是落實跟進督辦機制。將所涉問題列入通商控股集團年度重點工作清單，對巡察整改落實進展情況開展定期跟進督辦。成立工作領導小組，制定專項工作方案，現已按方案計劃啟動相應工作，逐戶協商解決方案，計劃2025年10月前完成問題整改工作。二是制定資產盤活方案。下步在合理合規范圍內開展固定資產經營盤活利用。
25.關于“歷史遺留問題整改進度遲緩”問題的整改
一是全面清查整理資產材料。會同第三方服務機構完成清查報告，組織召開瑕疵資產整改工作專項會議，所涉房產現已有過半數決策下賬，剩余房產待進一步收集證據后盡快提交決策。二是持續推進瑕疵房產處理。依據《寧波市屬國有企業土地房產歷史遺留問題分類處置方案》，已完成部分房產權證補辦、有賬無實房產清查下賬，并長期堅持整改剩余項。三是清理處置低效股權。中電寧波、寧波藥材等公司股權已在產權交易機構公開掛牌，浙東棉紡廠等股權處置初步方案已于2024年出具，根據實際情況持續調整。
三、突出持續整改，著力鞏固拓展巡察整改成果
當前巡察整改工作已取得階段性成果。下一步，通商控股集團黨委將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化整改落實，進一步鞏固整改成果，以巡察整改成效促進各項事業持續健康發展。
（一）強化思想認識，深入推進全面從嚴治黨
始終堅持把黨的政治建設放在首位，以此次市委巡察為契機，深刻領會、逐項對標全面從嚴治黨新要求，以求真務實的態度和作風，不折不扣貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央決策部署、省市委工作要求。
（二）壓實整改責任，確保問題清倉見底、不留死角
在按照巡察整改計劃完成階段性整改任務的基礎上，集團巡察整改工作領導小組牽頭，持續深化巡察整改工作。
（三）深化標本兼治，以整改實效推動高質量發展
將推動改革、促進發展作為巡察整改工作的出發點和落腳點，繼續深化整改成果運用，推動全面從嚴治黨不斷深化、中國特色現代企業制度不斷完善、企業改革發展不斷加速。
中共寧波通商控股集團有限公司委員會
2025年6月13日
